1. מבוא
1.1. הודעה זו מנחה בעניין ביצוע התקציב, החל מחודש ינואר 2021, בכפוף להוראת תכ"ם, "פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד", מס' 1.2.0.6 ולחוק יסוד: משק המדינה.
1.2. מאחר ועד כה לא אושר חוק התקציב לשנת 2021, על הממשלה לפעול בהתאם לסעיף 3(ב) לחוק יסוד: משק המדינה, לפיו יש להוציא בכל חודש סכום השווה לחלק השניים עשר ממגבלת ההוצאה לשנת 2020, לפי חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992, בתוספת הצמדה לממוצע שיעור הגידול באוכלוסייה בשנים 2017 עד 2019.
1.3. על מנת לעמוד בהוראות חוק יסוד: משק המדינה, נדרשים המשרדים למיין בקפדנות רבה את הוצאותיהם ההכרחיות והמותרות על פי החוק, בכפוף להוראת תכ"ם, "פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד", מס' 1.2.0.6, ולפעול בהתאם להנחיות שלהלן.
1.4. מטרת ההודעה
להנחות את חשבי משרדי הממשלה ויחידות הסמך (להלן: "משרדי הממשלה" או "המשרד") בדבר ביצוע התקציב בשנת 2021, עד למועד אישור חוק התקציב בכנסת.
1.5. ראה הגדרות הודעה זו בנספח א – הגדרות.
2. ביצוע התקציב
2.1. חשב המשרד יתכנן את ההוצאות החודשיות של המשרד ויבצע את התקציב בפועל, בהתאם להנחיות הוראת תכ"ם, "פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד", מס' 1.2.0.6.
2.2. סדרי העדיפויות לביצוע התשלומים יהיו כאמור בחוק יסוד: משק המדינה וכפי שמפורט בהוראת תכ"ם, "פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד", מס' 1.2.0.6.
2.3. תכנון חצי שנתי לביצוע תקציב
2.3.1. בהתאם להוראת תכ"ם, "פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד", מס' 1.2.0.6, על חשב המשרד להעביר לסגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על המשרד, תחזית חציונית לביצוע התקציב בחודשים ינואר עד יוני בשנת 2021. תחזית זו תועבר עד לתאריך ה- 31 בדצמבר 2020, לפי קטגוריות ובפריסה חודשית, בהתאם לפורמט בנספח ב – פורמט לתכנון חצי שנתי.
2.3.2. סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על המשרד, או נציג מטעמו, יבחן את צרכי המשרד ויאשר בהתאם את התחזיות האמורות, שהועברו לידיו. לאחר אישורו, יעביר הסגן הבכיר האמור את כלל התחזיות של המשרדים שבאחריותו, לחטיבת מאקרו ותקציב, לכל המאוחר עד ליום 05 בינואר 2021.
2.3.3. הנחיות לעדכון התכנון החודשי יועברו באופן פרטני על ידי חטיבת מאקרו ותקציב, ככל שתקופת התקציב ההמשכי תהיה ארוכה יותר מחצי שנה.

2.4. מכסת ההוצאה החודשית
2.4.1. חשב המשרד יזין במערכת "קצב" (מידע ניהולי) בקשה למכסת ההוצאה הנדרשת בחודש השוטף, לא יאוחר מה- 20 בכל חודש. הבקשה תוזן בשדה: "הזנת קצב ביצוע תקציב לפי מכסות".
2.4.2. המכסה החודשית תיבחן באופן ראשוני ותאושר עבור כל חשבות במערכת "קצב" (מידע ניהולי) על ידי סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על המשרד, לא יאוחר מיום 25 בכל חודש.
2.4.3. חטיבת מאקרו ותקציב תבחן את כלל הבקשות אל מול מגבלות החוק, תוך התחשבות בסדרי העדיפויות והצרכים הנדרשים, ובהתאם תיקבע מכסת ההוצאה החודשית המתוכננת לכל משרד על ידי החשב הכללי.
2.4.4. לאחר קביעת המכסה במערכת "קצב" (מידע ניהולי), מתבקש חשב המשרד לעדכן את הבקשה בהתאם למכסה שאושרה, במטרה לבצע חלוקה מחדש של סדרי העדיפויות לתשלום בחודש זה.
2.4.5. אין לחרוג במהלך החודש מהמכסה החודשית המאושרת על ידי החשב הכללי, כפי שנקבעה במערכת "קצב" (מידע ניהולי).
2.4.6. ככל שחשב המשרד צופה במהלך החודש כי ביצוע התקציב יהיה נמוך או גבוה מהמכסה שניתנה, על החשב לפנות לחטיבת מאקרו ותקציב, בבקשה לבחינת עדכון המכסה.
2.5. בקרת ביצוע חודשית
2.5.1. במהלך החודש, יוודא חשב המשרד כי ביצוע התקציב אינו חורג מהמכסה החודשית המאושרת, כפי שהוגדרה על ידי החשב הכללי.
2.5.2. סכומי ההוצאה הקבועים בתקנות התקציב לא יופיעו במערכות הכספיות התפעוליות (כגון מרכב"ה).
2.5.3. סכומי ההוצאה הקבועים בתקציב ההמשכי ונתוני הביצוע המעודכנים, יופיעו במערכת "קצב" (מידע ניהולי) לצורך מעקב ובקרה. הנחיות פרטניות והדרכות יתואמו סמוך למועד תחילת התקציב ההמשכי.
2.6. כלל ההתקשרויות, התמיכות, ההקצבות, העברות אחרות וכל הוצאה אחרת של המשרד, בין אם שאושרו על ידי ועדת החריגים ובין אם שאין חובה להביאן לדיון בוועדת החריגים בהתאם להנחיות הודעה זו, כפופות למכסת ההוצאה החודשית, שתאושר למשרד על ידי החשב הכללי.
2.7. בקשה להרשאות לעבודה במערכת "קצב" (מידע ניהולי) תוגש בקישור המצורף.
3. התקשרויות
3.1. ככלל, לא יפורסמו מכרזים חדשים ולא יבוצעו התקשרויות חדשות, התקשרויות המשך, הרחבת התקשרויות ומימוש אופציות בהתקשרויות קיימות (להלן: "התקשרויות"), אלא באישור הוועדה המרכזית להתקשרויות חריגות, בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת מאקרו ותקציב (להלן: "ועדת החריגים"), או באישור ועדות החריגים המיוחדות, כמפורט בסעיף ‎3.5 להלן. כל זאת בכפוף לאמור בסעיפים ‎3.2 ו- ‎3.3.
3.2. התקשרויות שנידונות בוועדת החריגים
3.2.1. ועדת החריגים תדון אך ורק בהתקשרויות חיוניות ובהתקשרויות לצורך ביצוע פעולות, שנכללו בתקציב שנת 2019.
3.2.2. ועדת החריגים תדון בכל בקשה לתקצוב הרשאה להתחייב עבור פרויקטים חיוניים ביותר, לאחר קביעת מסגרת הרשאה מתאימה על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר.
3.2.3. כל בקשה לאישור פרסומים מטעם המשרד, בכל סכום, תובא לדיון בוועדת החריגים בהתחשב בצרכיו הייחודיים של המשרד המבקש, למעט פרסומים המתחייבים על פי כל דין. יובהר, כי גם בקשות לפרסומים מכוח הזמנות קיימות, בכל סכום, תידונה בוועדת החריגים.
3.2.4. כל בקשה מטעם המשרד לאישור התקשרות עם נותני שירותים חיצוניים (כגון שירותי ייעוץ) מעל סכום של 10,000 ₪, לרבות מימוש אופציה בהתקשרויות קיימות מעל סכום של 10,000 ₪, תובא לדיון בוועדת החריגים.
3.2.5. כל בקשה לתיחור חדש במסגרת מכרז מרכזי להספקת שירותי מחשוב, אשר יביא לגידול בכמות נותני השירותים במשרד, ביחס להיקף נותני השירותים ביום 31 בדצמבר 2020 שאושרו על ידי מינהל הרכש, תובא לדיון בוועדת החריגים.
3.2.6. במקרה של איגום משאבים של מספר משרדים, המביא לידי התקשרות עם גורם שאינו משרד ממשלתי, המשרד המתכלל יגיש בקשה לוועדת החריגים לאישור ההתקשרות או הרחבתה.
3.3. התקשרויות שאינן נידונות בוועדת החריגים
3.3.1. בסמכות חשב המשרד לאשר התקשרויות בסכום של עד 200,000 ₪ (במצטבר לספק), למעט בקשות לאישור פרסומים ובקשות לאישור התקשרות עם נותני שירותים חיצוניים (כמפורט בסעיפים ‎3.2.3 ו- ‎3.2.4 לעיל). סכום זה כולל בתוכו את ההתקשרות המקורית, את האופציות הכלולות בה, וכן כל הוצאה אחרת הנובעת ממנה. יובהר כי על החשב לאשר אך ורק התקשרויות חיוניות ודחופות והתקשרויות לצורך ביצוע פעולות שנכללו בתקציב השנה הקודמת.
3.3.2. התקשרויות שוטפות להפעלת שירותים חיוניים, אשר הכרחיים לצורך עבודתו התקינה והשוטפת של המשרד, לרבות תיקונים הדרושים למניעת נזק של ממש והתקשרויות כגון תחזוקת מערכות מחשוב, תחזוקה כללית של המשרד, הוצאות סליקת שכר, שמירה, ניקיון והסעדה. יובהר, כי התקשרויות אלו אינן כוללות פרויקטים וצרכים מקצועיים, אלא רק נושאים תפעוליים (שמהותם שמירת הרצף התפעולי של המשרד).
3.3.3. מעטפות של מכרזים, אשר פורסמו לפני תחילת שנת התקציב באישור ועדת החריגים, תיפתחנה ללא קבלת אישור נוסף של ועדת החריגים.
3.3.4. הארכת תקופת התקשרות, ללא הגדלה תקציבית.
3.3.5. התקשרויות שאינן כרוכות בהוצאות מצד הממשלה, כגון מכירת נכסים ופרסום מכרזים מרכזיים, לרבות מכרזים לרכישת רכבים. יובהר כי ביצוע התקשרות באמצעות מכרז מרכזי מותנה באישור ועדת החריגים, כאמור בסעיף ‎3.1 לעיל.
3.3.6. התקשרויות בין משרדיות, אשר אינן מביאות לידי התקשרות עם גורם שאינו משרד ממשלתי.
3.4. ככלל, לא יבוצעו עדכוני תעריפים, ובכלל זאת תעריפים הנקבעים על ידי ועדות שונות ותעריפים לנותני שירותים חיצוניים ולנותני שירותי מחשוב.
3.5. ועדות חריגים מיוחדות
3.5.1. לעניין תמיכות לפי סעיף 3א' לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985, תפעל ועדת חריגים מיוחדת בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת משרדים חברתיים, כמפורט בסעיף ‎4 להלן.
3.5.2. לעניין היבטי כוח אדם, תקינה, הדרכה, הכשרה, רווחה ונסיעות לחו"ל, תפעל ועדת חריגים מיוחדת בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת שכר, תנאי שירות וגמלאות, כמפורט בסעיפים ‎5, ‎6 ו- ‎7 להלן.
3.5.3. לעניין התקשרויות של המשרדים והגופים הביטחוניים, תפעל ועדת חריגים מיוחדת בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת ביטחון ומינהל, אשר תפרסם את הנחיותיה לחשבים הנוגעים בדבר.
3.5.4. לעניין התקשרויות של מיניסטריון משרד הבריאות, תפעל ועדת חריגים מיוחדת בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת משרדים חברתיים, אשר תפרסם את הנחיותיה לנוגעים בדבר.
3.5.5. לעניין התקשרויות של בתי החולים הממשלתיים, תפעל ועדת חריגים מיוחדת בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת משרדים חברתיים, אשר תפרסם את הנחיותיה לנוגעים בדבר.
4. תמיכות לפי סעיף 3א' לחוק יסודות התקציב
4.1. פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה
4.1.1. במסגרת פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה, יש להדגיש באופן מפורש כי מתן התמיכה בפועל יתבצע בכפוף לאישור תקציב המדינה לשנת 2021, כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, לרבות תקציב לתשלום מקדמות וכי ככל שייקבע תקציב, לא ידוע מה יהיה שיעורו. לפיכך, האחריות על ביצוע הפעילות הנתמכת בטרם אושרה התמיכה, תהיה על מוסד הציבור בלבד. כמו כן, יש לציין במסגרת הפרסום כי ועדת התמיכות לא תקבל כל החלטה סופית בדבר חלוקת התמיכה והיקפה המאושר, עבור כל אחד ממוסדות הציבור המבקשים תמיכה, עד לאחר אישור תקציב המדינה לשנת 2021.

4.2. דיון בבקשות התמיכה וחלוקת התמיכות
4.2.1. ועדת התמיכות לא תקבל כל החלטה סופית בדבר תמיכה במוסדות ציבור מתקציב המדינה, ולא תודיע למוסדות הציבור על תמיכה כלשהי שאושרה עבורם, אלא אם קיבלה את אישור החשב הכללי, כנדרש לפי סעיף 27(ו) לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור.
4.2.2. ועדת התמיכות רשאית לדון בבקשות תמיכה, שהוגשו למשרד, לבדוק אותן ולנקדן בהתאם לתבחינים שנקבעו במבחן התמיכה, כהכנה לקראת אישור התמיכות, לאחר אישור תקציב המדינה לשנת 2021 או לאחר אישור החשב הכללי, כאמור בסעיף ‎4.2.1 לעיל.
4.3. תשלום מקדמות
4.3.1. בחינת בקשות לתשלום מקדמות למוסדות ציבור, שהגישו בקשת תמיכה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985, תיעשה על ידי ועדת החריגים המיוחדת לתמיכות, בראשות סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת משרדים חברתיים.
4.3.2. ועדת התמיכות רשאית לאשר, בכפוף לאישור ועדת החריגים המיוחדת לתמיכות, תשלום מקדמות למוסדות ציבור, שהגישו בקשת תמיכה כאמור לעיל. תשלום זה יועבר מתוך מכסת ההוצאה החודשית שתאושר למשרד, בכפוף לתנאים המצטברים הבאים:
4.3.2.1. בשנתיים האחרונות אושרה תמיכה מתקציב המדינה למוסד הציבור, לפי סעיף 3א' לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985.
4.3.2.2. מוסד הציבור הגיש בקשה למבחן תמיכה, שאושרה בגינו תמיכה בשנת 2020.
4.3.2.3. גובה סך כל המקדמות במצטבר, שיינתן למוסד הציבור, לא יעלה על 70% מסך התמיכה, ששולם לו בשנת 2020, בגין מבחן התמיכה האמור.
4.3.2.4. מוסד הציבור הגיש את כל המסמכים הנדרשים לפי הנוהל ועל פי מבחני התמיכה הנוגעים לעניין והוראות התכ"ם, לרבות אישור על ניהול תקין מהרשם הרלוונטי.
4.3.2.5. הפעילות הנתמכת, כהגדרתה במבחן התמיכה הנוגע לעניין, מבוצעת באופן שוטף ורציף.
4.3.3. ועדת התמיכות תתחשב בהחלטתה לאישור המקדמות, כאמור בסעיף ‎4.3.2 לעיל, בביקורות שבוצעו במוסד הציבור בשנים האחרונות ובליקויים שבגינם הוחלט על השבת תמיכה, ככל שישנם, ותדווח על כך בפנייתה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות. במקרה שבו ועדת התמיכות החליטה על תשלום מקדמה, על אף קיומם של ליקויים מהותיים שעלו בביקורות (כגון העברת כספים לצדדים קשורים, כפל תמיכה, שימוש בכספי התמיכה שלא למטרתם, אי עמידה בקריטריונים, חריגה משיעור המרבי של הנהלה וכלליות, עלות השכר המרבית, תמיכה ביתר), תפעל ועדת התמיכות באופן הבא:
4.3.3.1. באם הושבו כל כספי התמיכה, שעל מוסד הציבור להשיב – ניתן לאשר מקדמה.
4.3.3.2. באם טרם הושבו כל כספי התמיכה, שעל מוסד הציבור להשיב – ניתן לאשר מקדמה בקיזוז הכספים שמוסד הציבור צריך להשיב.
4.3.4. בנסיבות חריגות ומיוחדות, רשאית ועדת החריגים המיוחדת לתמיכות לאשר את המפורט להלן, בהתאם לבקשה מנומקת מטעם ועדת התמיכות:
4.3.4.1. תשלום מקדמה למוסד ציבור מסוים, אף אם לא אושרה לו תמיכה בשנתיים האחרונות, כנדרש לפי סעיף ‎4.3.2.1 לעיל.
4.3.4.2. תשלום מקדמה למוסד ציבור על בסיס סכום התמיכה, שאושר לו בשנת 2020 אך טרם שולם, על אף האמור בסעיף ‎4.3.2.3 לעיל.
4.3.5. כתנאי לקבלת המקדמה, מוסד הציבור יתחייב באמצעות מורשי החתימה שלו, על גבי ההצהרה שבנספח ג – התחייבות מוסד הציבור להחזר מקדמה, כי יחזיר למשרד את המקדמה, בחלקה או במלואה תוך 30 ימים מיום הדרישה, אם בסופו של דבר לא תאושר התמיכה או שתאושר תמיכה בסכום נמוך מהמקדמה ששולמה, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית. כמו כן, מוסד הציבור יצהיר כי הוא מודע שהאחריות על ביצוע הפעילות הנתמכת בטרם אושרה התמיכה, תהא על מוסד הציבור בלבד.
4.3.6. ועדת החריגים המיוחדת לתמיכות תתחשב בהחלטתה, בין היתר, בסך כל התקציב העומד לחלוקה בשנת התמיכה, במספר מוסדות הציבור שהגישו בקשת תמיכה לפי מבחן התמיכה הנוגע לעניין בשנת התמיכה ובקצב תשלום התמיכה בשנים הקודמות.
4.4. פנייה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות
4.4.1. פנייה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות תיעשה באמצעות הטופס המצורף בנספח ד – טופס פנייה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות.
4.4.2. טופס הפנייה יועבר על ידי חשב המשרד, בצירוף החלטת ועדת התמיכות, כאמור בסעיף ‎4.3.2 לעיל, למרכז ועדת החריגים המיוחדת לתמיכות, מנהל תחום תמיכות, באמצעות כתובת הדואר האלקטרוני: tmichot3alef@mof.gov.il.
5. כוח אדם ותקינה
5.1. לא יפורסמו מכרזים פומביים ו/או בין-משרדיים חדשים לקליטת כוח אדם, ולא ייקלטו עובדים בכל צורת העסקה, אלא באישור ועדת החריגים המיוחדת, כאמור בסעיף ‎3.5.2 לעיל.
5.2. על אף האמור בסעיף ‎5.1 לעיל, ניתן לקלוט עובדים ללא אישור ועדת החריגים המיוחדת, אם יתקיימו התנאים המצטברים הבאים:
5.2.1. קליטת העובד הינה לתקן שקיים במשרד.
5.2.2. המשרד אינו חורג בהעסקה מתקציב כמויות כוח האדם, שנקבע בתקציב של שנת 2019.
5.2.3. המשרד אינו חורג בהעסקה מתקציב הוצאות השכר, שנקבע בתקציב של שנת 2019.
5.2.4. לא חל גידול באיוש מצבת כוח האדם במשרד לאחר קליטת העובד, ביחס למצבת כוח האדם ביום 31 בדצמבר 2020. עמידה בסעיף זה אינה נדרשת לצורך פרסום וקליטת עובדים במכרזים בין-משרדיים.
5.3. לא תוקצינה תוספות חדשות, כגון תקני רכב, כוננויות, שכר עידוד וכדומה, אלא באישור ועדת החריגים המיוחדת.
5.4. על אף האמור בסעיף ‎5.3 לעיל, ניתן להקצות תקני רכב וכוננויות ללא אישור ועדת החריגים המיוחדת, אם יתקיימו התנאים המצטברים הבאים:
5.4.1. המשרד אינו חורג ממכסת הכמויות ומתקציב הוצאות השכר הייעודי, שנקבעו בתקציב של שנת 2019.
5.4.2. לא חל גידול בהקצאת תקני רכב וכוננויות, ביחס להקצאת המשרד, שהיתה קיימת בפועל ביום 31 בדצמבר 2020.
6. הדרכה ורווחה
6.1. לא תבוצענה התקשרויות חדשות בתחומי הדרכה ורווחה, אלא באישור ועדת החריגים המיוחדת, כאמור בסעיף ‎3.5.2 לעיל.
6.2. על אף האמור בסעיף ‎6.1 לעיל, משרדי הממשלה לא יידרשו לקבל את אישור ועדת החריגים המיוחדת בנושאים הבאים:
6.2.1. הדרכה
6.2.1.1. קורסי הכשרה, אשר העובד מחויב לעבור בהתאם לתקנות החוק או על פי כל דין.
6.2.1.2. קורסי הכשרה, אשר העובד מחויב לעבור במסגרת מסלולי קידום בעיסוקים רוחביים, מטעם נציבות שירות המדינה, המהווים תנאי לקידום או לקבלת דרגה, כולל קורסי הכנה לפרישה.
6.2.1.3. אישור פעולת הדרכה רוחבית, שיינתן על ידי ועדת החריגים המיוחדת למשרד המארגן, יהווה אישור עבור השתתפות העובדים ממשרדים אחרים.
6.2.1.4. ימי עיון מקצועיים או הדרכות ללא לינה, בתחום פעילות המשרד, שעלותם אינה עולה על 170 ₪ בתוספת מע"מ לעובד ושסך העלות הכוללת אינה עולה על 17,000 ₪ בתוספת מע"מ, יובאו להחלטת מנכ"ל המשרד וחשב המשרד (סעיף זה לא כולל כנסים יחידתיים לרווחה וגיבוש חברתי).
6.2.1.5. מענקי השתלמות ללימודים אקדמאיים, עבור עובדים אשר החלו את לימודיהם בשנת 2019. בקשות חדשות ללימודים אקדמאיים תידונה במשרדי הממשלה לאחר אישור תקציב המדינה.
6.2.2. רווחה
6.2.2.1. שי לחג בעלות של 425 ₪ לשנה לעובדים זכאים ובעלות 630 ₪ לגמלאים, בהתאם לחוזר נציבות שירות המדינה.
6.2.2.2. הוצאות הכרוכות ברישום קבוצות בליגה למקומות עבודה, בסכום שאינו עולה על הוצאות שנת 2019, ששימשו למטרה זו. כמו כן, פעילות ספורט בתחומי המשרד ובמסגרת הליגה למקומות עבודה (בהתאם לתקשי"ר, "פעולות ספורט בשירות המדינה", פרק 6.5), ללא לינה ובסכום שאינו עולה על 100 ₪ לעובד (סעיף זה אינו כולל פעולות במסגרת המחוזיאדה או הספורטיאדה).
6.2.2.3. שי לעובד המשרד, הניתן ברצף לפחות שנתיים, בגין "ציון אירועים בחיי העובד", המפורטים בחוזר נציבות שירות המדינה מיום 2 ביולי 2018 מספר 27/2018, בנושא: "נוהל רווחה – עדכון סל רווחה".
6.2.2.4. הוצאה בגין השתתפות באבל על פי נהלי המשרד.
6.2.2.5. מסיבות פרידה לעובדים העוזבים את המשרד, בהתאם להוראת תכ"ם, "מסיבות פרידה לעובדים העוזבים את המשרד", מס' 13.13.0.2.
7. נסיעות לחו"ל
7.1. ככלל, יש להימנע מאישור נסיעות לחו"ל שאינן הכרחיות ודחופות.
7.2. נסיעות לחו"ל, שהינן הכרחיות ודחופות, לרבות עלות הטיסה והלינה, תאושרנה על ידי מנכ"לי משרדי הממשלה, בהתאם להוראות התכ"ם ובכפוף לכללים הבאים:
7.2.1. נסיעות שרים – בליווי של עד שני מלווים (לא כולל מאבטחים).
7.2.2. נסיעות מנכ"לים – בליווי של מלווה אחד בלבד.
7.2.3. נסיעות של עובדי המשרד – מספר הנוסעים יצומצם ככל הניתן. תאושר נסיעתו של עובד אשר הכרחי למטרת הנסיעה ומשתתף באופן אקטיבי בפעילות בחו"ל.
7.2.4. לא תאושרנה נסיעות אשר אינן כוללות פעילות אקטיבית של הנוסע, כגון למידה, קבלת מידע וכדומה.
7.2.5. משך הנסיעה הינו לתקופה ההכרחית בלבד.
7.2.6. המשרד אינו חורג מתקציב הנסיעות לחו"ל, שנקבע בתקציב של שנת 2019.
7.2.7. עלות הנסיעות לחו"ל של המשרד בכל רבעון (או אומדן העלות) אינה עולה על 80%, מעלות הנסיעות לחו"ל ברבעון המקביל אשתקד.
7.3. בעניין נסיעות לחו"ל, אשר אינן עונות על התנאים המפורטים לעיל, יפנה המשרד לוועדת החריגים המיוחדת, כאמור בסעיף ‎3.5.2 לעיל.
8. תמיכות, הקצבות והעברות אחרות
8.1. כל הוצאה כספית שאינה מפורטת בסעיפים ‎3 עד ‎7 בהודעה זו, תתבצע באישור ועדת החריגים, בהתאם לאמור בסעיף ‎3 לעיל.
8.2. על אף האמור בסעיף ‎8.1 לעיל, משרדי הממשלה לא יידרשו לקבל את אישור ועדת החריגים בגין הוצאות בנושאים המפורטים בנספח ה – הוצאות אשר אינן דורשות את אישור ועדת החריגים, בכפוף לעמידתם בתנאים המצטברים הבאים:
8.2.1. היקף ההוצאה לא יעלה על הסכום המתוקצב בתקציב של שנת 2019, בתוספת מנגנוני עדכון המחויבים לפי חוק, ככל שישנם.
8.2.2. היקף ההוצאה ועיתויה אושרו על ידי סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על המשרד, בתיאום עם סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת מאקרו ותקציב.
9. נוהל פנייה לוועדת החריגים
9.1. הפנייה לוועדות החריגים תתבצע על ידי חשב המשרד, באמצעות מערכת "נועם" שבאתר האינטרנט, אלא אם הוגדר אחרת. הכניסה הראשונית למערכת תבוצע באופן הבא:
9.1.1. חשב המשרד יירשם באופן ראשוני למערכת.
9.1.2. רישום החשב יאושר על ידי הרפרנט במטה החשב הכללי.
9.1.3. לאחר אישור הרפרנט, יקבל החשב שם משתמש וסיסמה.
9.2. לצורך הגשת פניות לוועדת החריגים, ימלא חשב המשרד את פרטי הבקשה הנדרשים בצורה מקוונת במערכת, ידפיס את טופס הבקשה (מתוך "מסמכים להורדה") ויחתום עליו. לאחר מכן, יסרוק החשב את הטופס החתום ויקלוט אותו בשדה "מסמכים" במערכת.
9.3. סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על המשרד הפונה, יקבל התראה ממערכת "נועם" בגין הגשת הבקשה. כמו כן, הסגן הבכיר האמור יכין חוות דעת מפורטת, הכוללת את המלצתו לאישור ההוצאה, ידפיס אותה, יחתום על חוות הדעת ויסרוק ויקלוט אותה בשדה "מסמכים" במערכת.
9.4. עבור כל בקשה בסכום של 100 מיליון ₪ ומעלה, לרבות ועדות מיוחדות, תצורף תחזית פריסת מועדי התשלום הצפויים, אשר תובא לאישור סגן בכיר לחשב הכללי, האחראי על חטיבת מאקרו ותקציב. בקשה כאמור תועבר לוועדת החריגים באמצעות מערכת נועם, בהתאם להנחיות הוועדה ובנוסף לחטיבת מאקרו ותקציב, בהתאם לפורמט המצורף בנספח ו – תחזית פריסת מועדי תשלום להתקשרות מעל 100 מיליון ₪.
10. רכב ממשלתי
10.1. ככלל, לא יירכשו כלי רכב חדשים, לרבות במקרים שבהם הגיע מועד המימוש, אף אם ניתן אישור בוועדת הצמדות או נוספו תקנים חדשים.
11. פרסום החלטות
11.1. כל משרד יפרסם באתר האינטרנט המשרדי, עד ל- 20 בחודש העוקב בגין החודש הקודם, דיווח אודות כל החלטה שהתקבלה בעניין הוצאות המשרד, לפי הנחיות הודעה זו, בין אם אושרה על ידי ועדת החריגים ו/או ועדות החריגים המיוחדות, ובין אם אושרה ברמת המשרד. הדיווח יהיה נכון ליום האחרון של החודש בגינו ניתן.
11.2. פורמט הדיווח מצורף בנספח ז – פורמט לדיווח על החלטות בעניין הוצאות המשרד.
11.3. כל חשב יפעל לפתיחת דף ייעודי באתר האינטרנט המשרדי, תחת הכותרת "פרסומים בהתאם להוראות סעיף 47ד לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985", לא יאוחר מה- 30 בדצמבר 2020.
11.4. כל חשב יעביר את הקישור לאתר האינטרנט האמור לעיל, למרכז ועדת החריגים, עד ליום 31 בדצמבר 2020. כל שינוי בקישור זה יועבר על ידי חשב המשרד למכרז ועדת החריגים, לא יאוחר מ- 7 ימים מיום ביצוע השינוי.
12. נספחים
12.1. נספח א – הגדרות.
12.2. נספח ב – פורמט לתכנון חצי שנתי.
12.3. נספח ג – התחייבות מוסד הציבור להחזר מקדמה.
12.4. נספח ד – טופס פנייה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות.
12.5. נספח ה – הוצאות אשר אינן דורשות את אישור ועדת החריגים.
12.6. נספח ו – תחזית פריסת מועדי תשלום להתקשרות מעל 100 מיליון ₪.
12.7. נספח ז – פורמט לדיווח על החלטות בעניין הוצאות המשרד.
12.8. נספח ח – טבלת שינויים שבוצעו בהוראה.
נספח א
הגדרות

1. תקציב המשכי – בהתאם למפורט בסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה, ולפרק ו'1 לחוק יסודות התקציב, התשפ"א-2020 (מ/1381).

נספח ב
פורמט לתכנון חצי שנתי

נספח ג
התחייבות מוסד הציבור להחזר מקדמה

אני/ו מורשה/י החתימה של מוסד הציבור ____________ ______________,
שם עמותה מספר העמותה

מתחייב/ים, כי אם הפעילות שבעבורה ביקשנו תמיכה, לא תאושר בתקציב שנת ___________, או שלא תאושר לנו תמיכה מכל סיבה שהיא, במלואה או בחלקה, המקדמה שתועבר לנו תוחזר למשרד התומך תוך 30 ימים מיום הדרישה, במלואה או בחלקה, לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי.

כמו כן, מאחר ותקציב המדינה לשנת 2021 טרם אושר, ידוע לנו כי לא ישולמו מקדמות, אלא בהתאם להודעה, "הנחיות לביצוע התקציב בשנת 2021", כפי שתפורסם ותעודכן מעת לעת, וכן ידוע לנו כי ביצוע הפעילות הנתמכת בטרם אושרה התמיכה על ידי ועדת התמיכות, הוא באחריות מוסד הציבור בלבד.

שם חתימה חותמת
שם חתימה חותמת

נספח ד
טופס פנייה לוועדת החריגים המיוחדת לתמיכות

נספח ה
הוצאות אשר אינן דורשות את אישור ועדת החריגים

להלן פירוט בגין ההוצאות שאינן דורשות את אישור ועדת החריגים, בכפוף לסעיף ‎8 לעיל:

1. השתתפות הממשלה במימון סל שירותי הבריאות, לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994.
2. הקצבות אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995.
3. מימון הטבות סוציאליות באמצעות המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995.
4. השתתפות הממשלה בתקציב המועצה להשכלה גבוהה.
5. הוצאות הממשלה לפי חוק חינוך ממלכתי לשנת הלימודים תשפ"א.
6. השתתפות הממשלה במימון המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות.
7. תשלומי סל קליטה לעולים, מכוח חוק סל הקליטה, תשנ"ה-1994.
8. דמי החזקת תלמידי פנימיות של המינהל לחינוך התיישבותי במשרד החינוך ("סל לאור").
9. סיוע בגין אי העלאת גיל הפרישה לנשים, לפי סעיף 78ט(ב)(8) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981.
10. מענקי איזון לרשויות מקומיות.
11. העברות לניצולי שואה מכוח חוק.
12. העברות לקרנות הפנסיה הוותיקות.
13. אגרות, מיסים וניכויים לפי דין לרשויות שונות.
14. תשלום עקב פסק דין שניתן כנגד המדינה.
15. תשלום עקב הסדרי פשרות והסדרי חוב.
16. השתתפות הממשלה בתקציב תאגיד שהוקם מכוח חוק.
17. הקצבות והעברות אחרות המחויבות מכוח חוק.
18. תשלומים מכוח אמנות בינלאומיות חתומות.

נספח ו
תחזית פריסת מועדי תשלום להתקשרות מעל 100 מיליון ₪

נספח ז
פורמט לדיווח על החלטות בעניין הוצאות המשרד

משרד: משרד X תאריך: XX.XX.2021

פרסומי חודש XXX בהתאם להוראות סעיף 49(ב) לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985

מס נושא סכום ההתקשרות (*)
1
2
3
4

(*) מדובר בסכום ההתקשרות ולא בסכום המזומן שיוצא בשנת 2021

נספח ח
טבלת שינויים

טבלת שינויים
מהדורה תאריך פרסום סעיף/ים מושפע/ים תיאור השינוי / נימוקים